首相保证了还不行，还要白纸黑字变成法律。英国是否继续呆在欧盟内，是百姓的焦虑，还是政客的心病？英国首相戴维·卡梅伦周初对美国三天的国事访问，记者们追问的全是“家里的”事儿。以至于记者会上站在旁边的美国总统奥巴马都不得不帮卡梅伦打圆场：我觉得戴维的想法有道理。

“戴维的想法”是，如果下届大选保守党获胜，保证在2017年底前，就英国是继续保留在欧盟内还是脱离欧盟举行全民公投。但是，先要就英国与欧盟的关系重新谈判、从布鲁塞尔讨回部分权力后再进行公投。

谁在要求公投

然而，卡梅伦的保守党议员们对他的保票不买账，不光是后座议员，连他的两位内阁大臣都说，如果现在就公投，他们会投票撤出欧盟。卡梅伦说，他对家里的沸沸扬扬“很放松”。话是这么说，人还在美国，就提前公布了《保守党欧盟公投法案草案》，列出了2017年底前举行公投的步骤。

但是，此举非但没有“釜底抽薪”，反有点“火上浇油”。周三（5月14日）两位保守党议员在议会提出一项修正案，对“女王讲话”中没有提及欧盟公投立法“表示遗憾”。

所谓“女王讲话”就是女王代表政府，宣布在未来一年内政府要在议会通过的各项新立法。116位保守党议员投票支持，跟着“表示遗憾”，占了保守党议员总数的一半。要造反啦？！

“表示遗憾”还不够，还要以个人名义提出公投法案。没有跨党派的支持，没有政府的支持，个人提出的法案在议会获得通过成为立法，可能性并不大。但成败并不是关键。

注意，卡梅伦公布的欧盟公投法案，是保守党的法案，而不是政府的法案，因为英国的政府是联合政府，联合政府中的自民党坚决反对就英国的欧盟成员去留进行公投。自民党掣肘，法案就没有机会提交议会辩论。

用提出个人法案的保守党议员沃顿（James Wharton）的话说，就是要能在议会里就此问题进行充分辩论，让人有说话的机会。

路线斗争与UKIP

怎么忽然之间是否继续呆在欧盟里成了闹翻天的事？冰冻三尺，非一日之寒。

实际上，自打上世纪70年代英国加入欧盟后，保守党内一直存在支持派和怀疑派“两条路线”的激烈斗争。自那以来，就欧盟问题的内讧一直困扰历届保守党政府。上一届的保守党政府，首相梅杰就被“欧洲怀疑派”搞得焦头烂额。

卡梅伦是否成为“梅杰第二”，现在下结论为时尚早，但在反对党和反对派眼里，他的威信和权威已经受到打击。

许多保守党议员认为，英国的许多权力，从政治到经济、从就业到移民，正在被布鲁塞尔侵吞蚕食。这样下去，国将不国。

而且，欧盟现在这付烂摊子，英国与欧盟分家单过，日子只能更好过。还有一层因素：UKIP，英国独立党。以英国撤出欧盟为己任的英国独立党，过去一直不被其它大党正眼相看，被嘲笑为“一根筋”、“小丑”。

然而，在五月初的地方选举中，英国独立党异军突起，从各党、特别是传统的保守党根据地夺得众多席位，已经成为不可轻视的政治力量。英国独立党党魁法拉奇甚至开始谈论将来可以跟谁合作不可以跟谁合作，俨然从“跳梁小丑”成了“拥王者”。

许多保守党议员担心，英国独立党的突起表明了民意的变化，如果选民不相信卡梅伦的公投承诺会兑现，传统的保守党选民会进一步被英国独立党挖走。

纸上的公投

议会能否通过欧盟公投立法？现在还看不出头绪。即便是能通过，也只是强化了卡梅伦已经做出的承诺，即如果保守党下届大选获胜，在2017年底前举行公投。

它对下届工党或自民党或联合政府没有法律约束力。自民党的态度是明确的，工党的态度过去是明确的，反对公投，现在的态度是暧昧的，“不排除在未来就此进行公投的可能性”。

“如果”，一个大大的未知数，只能等到2015年大选揭晓。