中新网8月7日电　据此间今天出版的《华商报》报道，8月3日，英国内政部边境署(原称移民局)刚刚颁布了2009年移民法实施细则(咨询版)，按照这个实施细则，所有以前惠及外来移民的政策都被修订，今后移民要加入英籍变得十分艰难。这个实施细则一公布，马上在英国华人中引起一片恐慌，直接受影响的华人不下3万之多。一些学生在网上指责这些政策为暴政，苛政。

  近日，本报编辑部收到很多读者打来的电话和发来的邮件，他们想知道这个新移民法的详细情况，为此记者刘德华专门走访了英国内政部边境署，就该细则中涉及到华人利益的各个环节做了深入的了解。

  实施细则2011年7月起实施。

  2009年7月21日，《英国2009边境、移民和公民法》(以下简称《新法》) ，经英国国会上下两院三谈通过，并经女王签字后生效。这是英国1970年后的第四部移民入籍法。《新法》授权英国内政部边境署制定实施细则，为此边境署在8月3日公布了《新法》实施细则(咨询版)。

  按照边境署的安排，这个实施细则要经过8月3日到10月26日整整3个月的公众咨询，任何人，不管任何身份都可以对此发表看法。边境署特别欢迎从事与移民事务有关的机构发表观点。边境署将会在今年10月26日后的3个月内就公众咨询的意见作出最后的决定，也就是修改，补充或取消实施细则(咨询版)中一些规定。

  边境署目前计划，《新法》实施细则将从2011年7月起生效。从现在起至《新法》开始实施还有足足二年时间，在这个阶段，目前沿用的有关移民，永居和入籍法律法规继续有效。不管是留学生的10年学生签申请永居，还是结婚签2年后拿到永居，或者是5年工签后取得永居身份等等政策都不变。

  留学生受影响最大

  英国目前有10万多各类中国留学生，从念小学到读博士，其中至少有五分之一，即2万左右人希望长期在英国生活工作，或拿到英国公民身份。他们最常用的办法就是以连续10年的签证(全部是学生签，或学生签加高技术移民或psw签)，然后申请英国永居，再过1年拿到英籍。

  按照《新法》实施细则，留学生在2011年7月后再不能以10年签证来换取永居身份。“永居身份”这个提法也将不再存在。

  中国学生留英高峰期始于2001年和2002年，每年来英的人数都在3万上下。据了解，只有一小部分学生能在2011年7月前，按照目前的法规以10年签申请到永居；大部分同学在英国有5到8年历史,一旦《新法》实施，他们都将前功尽弃，十年入籍梦将彻底破碎。而那些在2011年7月前，刚刚拿到永居身份的，需要多久才能入籍，目前暂无说法。

  给本报编辑部来电话的小易同学2001年底过了圣诞来到英国，她一直边打工边读书，到2011年7月她持的学生签证将有9年多7个月，离十年还差5个月。她告诉本报记者，她气得都快吐血了，她说没见过这样不讲理的政府。

  就中国留学生这个群体来说，至少有2万人目前要面对人生又一抉择。按照《新法》，签证到期后，学生必须离境返回原籍。

  工签人士留住英国难度加大

  根据《新法》， 2011年7月后外国人刚来到英国将被统称为“临时居民”(Temporary residence)， 其后，当有了高技术移民签证，或工作签证或结婚签后，他们被视为“具有申请移民资格Qualifying immigration status”。学生签不具有申请移民资格。

  按照《新法》，持高技术移民签证(或工签)的人士在连续工作5年后，可以从“具有申请移民资格”申请到“见习公民”(有的翻译：准公民，临时公民)；见习期为1到5年，如果当事人完全做到《新法》所要求的标准，1年后就能由见习转为“正式公民”加入英籍。

  《新法》对申请高技术移民签(或工签)的要求没有变动，仍然按照目前的做法，实施记分制。但《新法》对工签5年后申请“见习公民”也要求实施记分制。申请人必须达到20分才能被给予“见习公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分，如：是否连续5年工作，二个公司工作脱离时间不超过2个月；每年在国外时间不能超过90天；从所事的工作属于短缺行业等等；另外的10分就是英语程度测试或英国生活知识考试。这个考试对很多持工签的中国人来上，麻烦很大。

  大部分持工签的中国人都在餐馆或中药店工作，他们的英语不是很好，通过英语考试的可能性较小。《新法》加大了对英文程度和融入主流社会的要求，这无疑在这些中国人前又设置了一道难以逾越的障碍。

  另外，边境署在审核正式公民申请时，还要考量申请人有没有参与当地社区服务，是否能有效地融入当地社会等，这是新加的，也是目前不好掌握的，没有一个具体的考核标准。

  按照《新法》“见习公民”必须在五年内成功申请到“正式公民”，如果条件一直不符合，只能放弃“见习公民”资格；不过他/她可在“见习公民”身份见习3年后，转为申请永久居留(不是现在的永居)，可长期住在英国，但不能入英籍。

  持高技术移民签(工签)人士成为正式公民前不能享受社会福利(如失业救济，住房津贴等)。

  结婚签不能再申领社会福利

  在目前英国移民法中，最容易加入英籍的就是与英国人结婚。一结婚就拿两年结婚签，然后就马上能自动申请到永居，再过一年就能拿下英籍。在此期间还可以享用社会福利。

  按照《新规》，外国移民在正式成为英国公民前，不管持何种身份(包括结婚签)都不能申领社会福利(失业救济、住房津贴、公屋等)。按照《新规》细则，2011年夏天起，凡是与英国人结婚的他或她，在申请结婚签时必须经过英语测试，申请人必须达到英语程度A1级。如果英语不行，当事人就不能来英国团聚。A1级实际是很低的标准，一般学上40-50课时就可以了。持结婚签人士，两年结婚签到期后，不能像以往一样自动获得永居，要经过评分，要再经过英语考试，由见习公民转为正式公民。在婚姻问题上，《新规》与目前法律不同的地方就是外国人要到英国，必须要融入英国社会，有良好的英语,能为社区服务，做不到这些，成为英国正式公民就没有希望。

  难民不能自动入籍

  按照《新规》，英国将继续恪守联合国日内瓦难民保护公约，对因战争、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保护。英国政府确认的难民将给予5年的具有申请移民资格身份。5年居留后，边境署将重新调查当初给予难民庇护的状况是否改变，在此基础上边境署决定送当事人回国，还是给予见习公民身份。例如，5年前伊拉克战争，数以万计伊拉克人逃离家园，到英国避难，5年后政局稳定，庇护的基础不存在了，就必须回去，难民身份也会被取消。

  新法目的大幅减少外来移民

  过去十年，英国外来移民大幅上升，到了2008年外国人占了英国新增人口的61%。新移民大部分来自第三世界国家。

  按照英国国家统计局的资料，近一半的新移民踏上英国国土后，就申领社会福利。他们不劳而获，长期倚仗社会公款，给中央财政带来很大压力，在当前经济仍然不景气的情况下，英国政府收紧移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是当前英国社会最关心的主要话题之一。根据《新规》，外国人不管在任何阶段如果犯罪，或者参与反社会活动，包括游行抗议英军,都将被视为不利因素，而不会给予英国公民身份。

  《英国2009边境、移民和公民法》实施细则，目前虽然还在公民咨询阶段，但按照以往的惯例，英国人大多不会反对，外国人肯定有异议，但毕竟势单力薄，要改变这个细则几乎没有可能。